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"""基础数据管理接口（需求 2.1）。
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挂载于 `/api/v1/base/*`，含人员管理、辐射区域、拓展计划等基础数据的维护入口。
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与 `api/v1/system` 的权限分工：基础数据是**业务操作**，登录即可访问
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（不要求管理员）；写操作同样经 `RequestMetaDep` 带入请求元信息，
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由 service 层写入操作日志。
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